"Гадят они, а я крайняя". Каждый пятый "иноагент" – с уголовным делом

Год назад, 1 декабря 2022 года, в России приняли новый закон об "иностранных агентах". С тех пор вносить людей в черный список для Минюста стало гораздо проще – ведомству в буквальном смысле не надо ничего доказывать, достаточно того, что человек критиковал власти за что угодно. За год Минюст внес в реестр больше полутора сотен человек, составил десятки протоколов, назначил миллионы штрафов и возбудил одно уголовное дело. К годовщине принятия закона Север.Реалии рассказывают, что изменилось за это время и что ждет "иноагентов" в будущем.

– Я понимаю, что я "на карандаше". Я боюсь провокаций. Мне страшно, что однажды в мою квартиру часиков в шесть утра постучатся люди в погонах. Я же вижу, что происходит с журналистами в России. Жить с постоянным страхом внутри – ну такое себе. Страшно больше даже не за себя, а за семью, за детей. Они-то вообще ни в чем не виноваты, – говорит журналистка из Саратова Анна Мухина.

На нее не возбуждено уголовное дело, у нее не проводились обыски, ее не обвиняют в "дискредитации" армии или в оправдании терроризма. Но от опасений за собственную безопасность ее это не избавляет – в мае 2023 года ее включили в реестр "иностранных агентов". Сейчас вместе с ней в этом списке почти 400 человек. Анна остается в России.

– У меня сложная семейная ситуация. Ребенок с инвалидностью [младшая дочь Анны больна диабетом]. Нет уверенности, что в условной Грузии или в условном Казахстане я смогу ее обеспечить на должном уровне. И какая в этих странах медицина, даже близко не представляю. Старшая дочь учится. Ей надо помогать финансово. Уехать и бросить ее? Сдернуть ее в неизвестность я тоже не могу. Мне кажется, отъезд, эмиграция должны быть осмысленными. А все, что заставляет тебя сниматься с места немедленно и ехать на свой страх и риск, – это, скорее, беженство. Бежать мне пока не от чего. Пока. Если появятся причины, ну что ж, буду думать в этом направлении.

Анна Мухина говорит, что вообще-то не понимает, с какой стати она должна уезжать из страны и бросать героев своих статей в издании "Свободные новости".

– Потому что Минюст повесил на меня обидный ярлык? В последнее время я сталкиваюсь с ситуацией, когда люди ко мне приходят в отчаянии, и им в целом плевать, какой у меня ярлык. Хотят огласки. Ну и вообще, за многие темы здесь никто не берется, кроме меня. Я езжу по области постоянно, потому что мои герои далеко не всегда живут в Саратове. Иногда это такая заоблачная даль, такие депрессивные деревни, такие жуткие истории людей, о которых все забыли. В том числе государство. Особенно государство, которое "своих не бросает" только на словах. А на деле плевать этим чиновникам на людей с высокой колокольни. Когда от огласки бывает выхлоп, когда в судьбе моих героев что-то меняется, я радуюсь. Где я еще это найду? – говорит она.

Анне приходится соблюдать требования Минюста к "иноагентам" – ставить маркировку перед любым своим сообщением и сдавать отчеты о деятельности, расходах и доходах.

– Ебалу ненавижу [так среди "иноагентов" называют обязательную маркировку]. Как-то художница Дарья Апахончич (она была в первой пятерке "иноагентов") написала у себя в фейсбуке, что это похоже на сказку про добрую и злую сестер, которых очередная фея одарила по заслугам. Когда добрая сестра открывала рот, чтобы что-то сказать, из ее уст падала роза, когда злая – жаба. Мало разницы, что именно выпадает у тебя изо рта. Сам факт бесит, что прежде, чем ты что-то скажешь, надо вот это вот выплюнуть. И эта плашка, она унизительна. Как будто то, что я пишу о косяках саратовского минздрава, это работа на иностранное государство. Гадят они, а я, блин, крайняя, – рассказывает Мухина.

Анна не знает, соблюдала ли бы она требования закона, если бы была за границей. Даже эмиграция, по ее мнению, не защищает от проблем с силовиками: в России бы оставались родители и сестры Анны, к которым могли прийти в любой момент.

В похожей ситуации находятся уже сотни человек, которых Минюст внес в реестр "иностранных агентов", при этом неважно, где они находятся – в России или за рубежом. Им также приходится сдавать отчеты, ставить маркировку или же отказываться от этого и смиряться с тем, что в какой-то момент на них могут возбудить уголовное дело. Вот только некоторые последствия, с которыми пришлось столкнуться людям, получившим статус: бывшего мундепа Юлию Галямину уволили из РАНХиГС, архангельское экологическое движение "42" объявило о закрытии, историку Дмитрию Дубровскому запретили быть членом участковой избирательной комиссии, верховный лама Калмыкии покинул свой пост, на рязанском фестивале уличной музыки артистам запретили исполнять песни "иноагентов", из Союза журналистов Карелии исключили попавших в список членов Георгия Чентемирова и Наталью Севец-Ермолину.

Адвокат Первого отдела Валерия Ветошкина объясняет, зачем власти России в декабре 2022 года ужесточили и без того дискриминационный закон.

– Мне кажется, что власти подумали, что предыдущий закон плохо работал – людей признавали иностранными агентами, но в целом ограничивающие нормы не достигали своей цели, потому что иностранных агентов не удалось полностью исключить из общественно-политической жизни. В новом законе больше ограничений для иностранных агентов – государство уже давно выбрало для себя вектор репрессий, и этот закон не стал исключением. Но и новый закон не работает: в условиях военной цензуры последнее, что волнует людей, – законодательство об иностранных агентах. И власти пошли дальше, пытаясь ввести ответственность для "третьих лиц", а не для самих иностранных агентов или СМИ, как бы устрашая окружающих и пытаясь еще больше изолировать иностранных агентов, – говорит она Север.Реалии.

Сколько людей в реестре

Сейчас реестр "иноагентов" выглядит так: в нем 724 строчки. Это и НКО, и СМИ, и общественные организации, и люди, и юридические лица "иноагентов" (юрлицо "иноагент" должен создать через месяц после включения в реестр).

Вносить в реестр СМИ власти начали в мае 2017 года, к этому времени в реестре уже было 168 организаций и фондов – благотворительных, правозащитных, экологических, защищающих ЛГБТ-сообщество. С 2021 года СМИ в России начали признавать "иноагентами" массово. Сейчас в реестре 40 СМИ, 16 из них внесли после 1 декабря 2022 года. Исключены из списка только два СМИ: "Росбалт" и учредитель красноярского телеканала "ТВК" – ООО "Новости".

Первых физлиц-иноагентов включили в реестр 28 декабря 2020 года. С тех пор в списке появилось 381 имя, а с 1 декабря 2022 года, то есть с момента начала действия нового закона, в реестр включили 172 человека.

До вступления в силу нового закона об "иноагентах" из реестра теоретически можно было выйти, это даже несколько раз случалось. Для этого нужно было подать заявление об исключении, доказав, что иностранное финансирование больше не поступает. В 2022 году из реестра вышли 10 человек: 9 активистов движения "Голос", занимающегося наблюдением за выборами, и один журналист – корреспондент Радио Свобода Владимир Воронов. После этого ни один человек из реестра не вышел, хотя Север.Реалии известно, что включенные в него люди подают заявления об отсутствии иностранных денег.

Множество организаций из реестра исключили – в основном потому, что они были вынуждены ликвидироваться. За все время существования реестра туда были внесены, а затем исключены 178 организаций – НКО, НПО и юридических лиц "иноагентов".

"Иноагенты" в судах

Статус "иноагента" можно оспорить в суде. Иски подают почти все, кого Минюст включил в реестр. Юристы только одного Центра защиты прав СМИ сейчас ведут 95 дел об оспаривании внесения человека в реестр. По 29 делам обжалование прошло уже все национальные суды, осталось пожаловаться только в Европейский суд по правам человека.

Снять с себя статус через суд не удалось еще никому. У единиц из списка получилось приостановить действие статуса на время судебного разбирательства, но его неизменно возвращали обратно.

– В России нет независимых судов. Если даже суд первой инстанции примет решение о признании незаконным включения кого-либо в реестр ИА, вышестоящий суд это решение отменит (а судья, вынесший такое решение, столкнется с проблемами), – объясняет адвокат Валерия Ветошкина.

Именно такая история у журналиста Даниила Губарева, который вел паблик news.VL о новостях во Владивостоке и Приморье. Его включили в реестр Минюста в марте 2023 года за "распространение материалов, созданных иностранными агентами" и за то, что он проживал за границей. Губарев статус оспорил, и уже в июле 2023 года Советский районный суд Владивостока отменил решение Минюста. Представителям Минюста в суде не удалось доказать факт иностранного финансирования, а аргумент о проживании Губарева в Сингапуре судью не убедил. Но решение продержалось недолго. Уже в октябре апелляционная инстанция Приморского краевого суда вернула Даниилу Губареву статус "иноагента".

В судах из возражений Минюста можно узнать, по какой причине человек попал в реестр. Власти уже даже не скрывают, что признают "иноагентами" тех, кто ее критикует. Например, лидера "Машины времени" Андрея Макаревича обвинили в том, что он "систематически распространяет негативные мнения о принимаемых органами государственной власти" решениях и отождествляет Россию с нацистской Германией. Политика из Пскова Льва Шлосберга внесли в реестр из-за "влияния иных лиц". Под ними Минюст имеет в виду граждан России, которых само же ведомство внесло в реестр "иностранных агентов".

Константин Чуйченко

В ноябре 2023 года глава Минюста Константин Чуйченко в несколько издевательской манере заявил, что "иноагенты" не могут оспорить статус, потому что они оспаривают только процессуальные моменты".

"Никто не сказал того, что, извините, вы неправильно оценили мою деятельность, я за Россию. Я против иностранного вмешательства. Все, что я делаю, служит интересам России. Никто такого не сказал", – высказался Чуйченко.

Адвокат Валерия Ветошкина считает, что министр просто не знает закона.

– Во-первых, истцы вправе ссылаться на любые моменты, которые посчитают нужными. Во-вторых, во всех исках, которые я видела, было большое количество ссылок как на процессуальные, так и на материальные нарушения вынесения решения о признании кого-либо иностранным агентом. Ну а в- третьих, если бы все заявили, что они "за Россию", всех бы исключили из реестра? Многие иностранные агенты в действительности любят свою страну и желают ей только самого лучшего – просто с текущей властью у нас разное понимание слов "за Россию", – отметила она.

Сколько протоколов

После того как Минюст включил человека в реестр "иноагентов", у него есть два варианта действий – выполнять требования законодательства или игнорировать их. Те, кто выбрал первый вариант, должны ставить маркировку "иноагента" перед каждый своей публикацией – в соцсетях или журналистских материалах, сдавать в ведомство отчеты о своей деятельности, о доходах и расходах. Еще "иноагенту" нужно создать юридическое лицо и отчитываться еще и за него, а также проходить аудит и иметь юридический адрес. Все это очень дорого.

Те, кто выбрал второй вариант, такими вещами не обременены, но имеют свои последствия. За отсутствие маркировки или за несданный отчет суд может оштрафовать человека (и организацию), а после двух штрафов в течение года может появиться и уголовное дело. Но если "иноагент", по мнению Минюста, собирал сведения в области военной и военно-технической деятельности Российской Федерации, то тогда уголовную статью могут применить сразу.

В 2022 году на "иноагентов" составили 158 протоколов о нарушении требований закона (в 2021 году их было 82), отчитывался Минюст. Сумма штрафов по ним составила 228,6 миллиона рублей, что в 60 раз больше, чем годом ранее (3,8 миллиона).

В 2023 году Минюст тоже сообщал о количестве административных дел, возбужденных в отношении людей, включенных в реестр, но данные были предоставлены только за первое полугодие: 72 дела, 58 штрафов. Сумму штрафов ведомство не указало.

Север.Реалии по открытым данным (публикации в СМИ и решения судов) подсчитали, сколько административных дел было возбуждено на людей-"иноагентов" и сколько штрафов им назначили. Эта цифра может быть существенно занижена, так как не существует единой базы данных, где собирается информация о таких решениях. Но общее представление о количестве дел составить можно.

После вступления в силу нового закона власти не сразу начали активно штрафовать "иноагентов", протоколы по одному начали появляться с февраля 2023 года, но с марта их количество значительно увеличилось, а с мая дела посыпались как из рога изобилия. Всего, по подсчетам Север.Реалии, с 1 декабря 2022 года до 30 ноября 2023 года на людей из реестра было составлено 98 протоколов.

Один из "рекордсменов" по количеству административных дел на одного человека – это депутат Госсовета Коми Виктор Воробьев. Он стал первым в России депутатом, внесенным в реестр. На него возбуждено 9 административных дел (Воробьева внесли в реестр в апреле 2022 года, речь идет о протоколах не только с 1 декабря). Все протоколы появились из-за отсутствия маркировки. По одному из девяти дел Воробьева оправдали, еще один пока не рассмотрели, по остальным – оштрафовали: один раз на 10 тысяч рублей, пять раз – 30 тысяч, один раз – на 40 тысяч.

Возбудить уголовное дело на Виктора Воробьева могут в любой момент. Как рассказал Север.Реалии депутат, такие требования ведомства уже выдвигали.

– Безусловно, такой исход [возбуждение уголовного дела] для моих политических оппонентов весьма желателен. В последних материалах об административных правонарушениях встречаются уже резолюции с требованием рассмотреть совместно с Минюстом России и прокуратурой Коми вопрос о возможности возбуждения дела. Поэтому такой вариант развития событий я не исключаю. Ответ на вопрос о том, почему дело еще не появилось, прозаичный, никакой конспирологии тут нет. Нужно новое нарушение, совершенное после вступления в силу двух постановлений по административным делам. Их нет, а натягивать сову на глобус в контексте уголовного дела Минюст не хочет, чтобы иметь предсказуемый результат в суде, – объяснил Воробьев.

Статус "иноагента" мешает Воробьеву выступать на заседаниях Госсовета Коми, то есть выполнять свои непосредственные депутатские обязанности. На заседании 30 ноября глава Коми Владимир Уйба отказался отвечать на вопросы Воробьева о до сих пор не принятой социально-экономической программе региона – потому что он "иноагент".

Два и более протоколов есть у многих медийных персон из реестра: например, у историка Тамары Эйдельман, музыканта Noize MC, псковского координатора "Голоса" Владимира Жилинского или писателя Дмитрия Глуховского.

Протоколы составляют в основном из-за отсутствия маркировки, но с августа 2023 года на "иноагентов" начали массово возбуждать дела из-за не сданных в Минюст отчетов. Сейчас это почти треть всех найденных Север.Реалии протоколов (32 протокола, 32,6%).

Сколько штрафов

Одним из первых по новому закону оштрафовали адвоката Ивана Павлова – в феврале он получил 30 тысяч рублей штрафа за отсутствие маркировки в постах в телеграме. К тому моменту это был уже пятый его протокол, сейчас их уже семь.

Север.Реалии подсчитали, что с 1 декабря 2022 года до 30 ноября 2023 года суды оштрафовали 89 человек, некоторых из них дважды и трижды – например Дмитрия Глуховского, Веронику Белоцерковскую и Владимира Жилинского. Последний, кстати, отвечает на известиях о штрафах вот так:

"Русский районный суд, иди на ***. Пусть идут со своим решением на *** строем. Это бесполезные куски говна. Ни копейки я им платить не буду".

Общая сумма всех штрафов, которые Север.Реалии обнаружили в этом году, составила более 3,6 миллиона рублей. В основном "иноагентов" штрафуют на сумму в 30 и 40 тысяч рублей, бывают штрафы и в 50 тысяч.

Первое уголовное дело

В России пока что возбуждено только одно уголовное дело о неисполнении требований закона об "иноагентах". В феврале 2023 года обвиняемым по нему стал тверской активист, координатор движения "Голос" Артем Важенков. Его внесли в реестр в сентябре 2021 года. Поначалу он соблюдал требования закона – ставил маркировки и отправлял отчеты, но после того как Важенкову не удалось оспорить свой статус, он это делать перестал. На него составили два протокола и дважды оштрафовали – на 10 и 50 тысяч рублей.

Артём Важенков

– Как только у меня образовался второй штраф, меня вызвали по повестке для дачи объяснений. Я сразу подумал, что дело не к добру – у меня большой бэкграунд общения с правоприменительными органами (правоохранительными их назвать не могу). Чуйка сработала. Я был удивлен, потому что у многих "иностранных агентов" было тогда по два штрафа и даже больше, но на них дела не возбуждались. Почему именно я – не знаю. Возможно, это инициатива региональная, кому-то захотелось выслужиться и обмыть новую звездочку на погонах. А может быть, просто решили обкатать схему на менее известном человеке. Я думаю, что скоро будет вал таких уголовных дел, – говорит активист.

Сейчас расследование дела в отношении Важенкова приостановлено. Как он выражается, "до того момента, как меня поймают".

– Это, скорее, плохо, потому что, когда приостанавливается дело, в том числе останавливается и течение процессуальных сроков. Моя статья не тяжкая, до двух лет лишения свободы, срок давности – пять лет. Тут важно понимать, что меня штрафовали еще до вступления в действие нового закона, еще как физлицо-СМИ. Здесь совершенно понятно людям с юридическим образованием, что нет даже события преступления. Обысков по делу не проводилось, по крайней мере в известных мне местах, – говорит он.

С Россией Важенкова больше ничего не связывает, у него в стране нет даже регистрации. Со следствием общается адвокат активиста. В Германии он учит язык и пытается интегрироваться в европейское сообщество, но говорит, что сам факт наличия статуса – это все равно повод для тревоги, даже если до тебя не могут дотянуться силовики.

– Знаете, есть мнение, что это круто, когда дело появляется. Значит, ты хорошо работаешь против этой власти, круто, поздравляю. Ничего подобного! Это вызывает кучу проблем и сложностей. Даже тот факт, что я нахожусь за пределами России, не означает, что не могут прийти с обыском к моим родственникам, близким или даже знакомым, остающимся в России. Это все доставляет массу беспокойства и переживаний. Плюс я нахожусь в межгосударственном розыске, по странам СНГ. Вроде как живешь в Европе, но какие-то страны даже для транзитного перемещения для тебя теперь небезопасны. А если загранпаспорт аннулируют – что делать-то? Я буду человеком без паспорта. Это не каждый день бьет набатом по моей жизни, но эти проблемы есть.

Уголовные дела

Из 381 человека, внесенного в реестр Минюста, как минимум 83 человека – обвиняемые или осужденные по уголовным делам, то есть 21,78% людей из всего списка.

Самая распространенная статья, по которой были возбуждены дела в отношении "иноагентов", – это "фейки" о российской армии, таких дел 30. Также против иноагентов возбуждали дела о реабилитации нацизма (политик Михаил Светов), финансировании экстремизма (сооснователь сообщества "Диссернет" Андрей Заякин), распространении порнографии (ЛГБТ-активистка Юлия Цветкова), оправдании терроризма (социолог Борис Кагарлицкий), оскорблении чувств верующих (участница Pussy Riot Надежда Толоконникова). Возбуждено даже дело о покушении на контрабанду культурных ценностей – против пермского историка и председателя регионального "Мемориала" Роберта Латыпова. ФСБ считает, что он хотел вывезти за границу архив "Мемориала", который представляет "культурную и историческую ценность", Латыпов утверждает, что это были бумаги из документооборота общества.

Не менее 46 "агентов" были объявлены в розыск (по разным уголовным статьям), часть из них заочно арестована, некоторым людям из списка уже вынесли приговоры, тоже в большинстве случаев заочные. Например, сроки получили писатель Дмитрий Глуховский (дело о "фейках", 8 лет), публицист Александр Невзоров ("фейки", 8 лет), политик Владимир Милов ("фейки", 8 лет), оппозиционер Андрей Пивоваров (сотрудничество с нежелательной организацией, 4 года), блогеры Максим Кац и Вероника Белоцерковская, заочно осужденные по делам о "фейках" (8 и 9 лет), политик Евгений Ройзман ("фейки", штраф 260 тысяч рублей), журналист Майкл Наки ("фейки", 11 лет) и другие.

Самый большой срок получил политик Владимир Кара-Мурза – 25 лет лишения свободы по нескольким уголовным делам: "фейки" об армии, сотрудничество с нежелательной организацией и госизмена. Реальный приговор также у политика Ильи Яшина, который получил 8,5 лет колонии по делу о "фейках".

Не менее 11 человек из списка внесены в список экстремистов и террористов Росфинмониторинга, в основном это соратники оппозиционера Алексея Навального: Леонид Волков, Любовь Соболь, Руслан Шаведдинов и другие. Признаны экстремистами и журналист Карен Шаинян, и социолог Борис Кагарлицкий.

Многие люди из списка "иноагентов" покинули Россию в разные годы (в большинстве случаев – уже после начала военного вторжения в Украину). Из тех, кто остался, трое лишены свободы. Это арестованный по делу об оправдании терроризма Борис Кагарлицкий, осужденный за "фейки" политик Илья Яшин и приговоренный к лишению свободы оппозиционер Андрей Пивоваров.

Ужесточение законов

Российские власти продолжают ужесточать закон об "иностранных агентах". В июне этого года министерство юстиции подготовило доклад о том, как его сотрудники следят за "иностранными агентами", а также за "аффилированными" с ними лицами. Так общественность узнала, что в этом списке на 31 декабря 2022 года уже был 861 человек. Кто эти люди, никто не знает, ведомство не раскрывает их имена, а также то, каким образом и с кем они были аффилированы.

Уже в июле 2023 года, то есть спустя всего полгода с начала действия нового закона, президент Владимир Путин подписал нормы, ужесточающие его. Они позволяют наказывать людей, которые помогают физлицам или организациям, признанным "иноагентами". Под помощью может подразумеваться, например, устройство на работу туда, где "иноагентам" работать нельзя, или распространение их книг. Минюсту разрешили проводить внеплановые проверки в отношении тех, кто помогает, причем по любому заявлению. Сначала ведомство будет выносить предупреждение, а потом штрафовать – от 50 до 300 тысяч рублей.

23 ноября замминистра юстиции Олег Свириденко заявил, что штрафы "для третьих лиц" будут еще больше – до 500 тысяч рублей.

"Это обычные лица, которые умышленно либо неумышленно помогают, либо поддерживают как-то иностранных агентов. Канал любой демонстрирует, допустим, господина Галкина, а забыл промаркировать. Книги – то же самое. Мы сейчас полномочия получили, предупреждения, то есть некой профилактики. Мы предупреждаем, и если в течение месяца нет реагирования, то 300–500 тысяч штрафа на первое время. Потом мы можем дойти до дальнейшего развития этого института", – сказал Свириденко. Что он имел в виду под "развитием института", неизвестно.

Кроме того, Минюст предложил указывать псевдонимы внесенных в реестр журналистов, а также их прежние ФИО при смене последних.

– Мне кажется, власти уже не знают, каким способом еще изолировать иностранных агентов от окружающего мира, но ничего не работает. Штраф в 500 тысяч за "помощь" иностранным агентам (причем под помощью министр юстиции предлагает понимать неуказание на статус ИА) – это одна из таких мер изоляции, – комментирует Валерия Ветошкина.

Как попасть в реестр "по приколу"

Минюст вносит людей в свой реестр принудительно, без каких-либо решений судов или предварительного возбуждения административных дел. Но 19 ноября 2023 года стало известно, что есть люди, которые захотели оказаться в списке "по приколу".

19-летний уроженец Пскова и журналист Марат Никандров, живущий сейчас в Подмосковье, после посиделок в баре с друзьями заполнил форму на сайте Минюста и внес туда свои персональные данные. Через полторы недели его имя уже было в списке "иноагентов". После этого его уже вызвали в военкомат и дважды составили протокол о злоупотреблении свободой массовой информации.

Сам Никандров относится к своему новому статусу без особых переживаний и говорит, что ему много пишут в соцсетях и он обзаводится знакомствами.

При этом юристы обеспокоены тем, как легко у Никандрова получилось попасть в список. Получается, что если иметь персональные данные человека, то на него можно написать донос в Минюст.

– Для меня это опасный прецедент, потому что люди, подавая про себя заявления "по приколу" и "просто так", не понимают, что их ждет. Мне очень жаль, что в обществе все еще бытует мнение, что иностранный агент – это знак качества и было бы прикольно им стать. Нет, не прикольно. Заявление подается либо лично, либо почтой. Если будет повальное включение в реестр на основании поддельных подписей, то я надеюсь, что Минюст вмешается, а виновные понесут ответственность, – говорит адвокат Валерия Ветошкина.

В законе об "иноагентах" при этом есть норма, которая обязывает человека донести самого на себя, если "осуществлялся целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ". Именно по этой норме сейчас арестована журналиста Радио Свобода Алсу Курмашева, которая до этого не была внесена в реестр "иноагентов".