С начала военного вторжения России в Украину более сотни организаций были признаны "нежелательными" – им фактически запретили работать в стране. Сказалось это и на отдельных гражданах: их штрафуют, против них возбуждают административные и уголовные дела. Поводом для этого может стать что угодно – комментарий СМИ, ссылка в соцсетях или участие в видеоконференции.
В России с начала 2022 года и до конца июля 2024 года суды поступило не менее 214 протоколов по административным делам о деятельности "нежелательных" организаций, подсчитал Север.Реалии. В 2022 и 2023 годах количество протоколов было примерно равным – 58 и 55 соответственно. Но только за первое полугодие 2024 года число дел выросло почти в два раза – до 101.
Север.Реалии рассказывает, что власти в России считают "нежелательным" и как преследуют за это.
Из этого текста вы также узнаете:
- Кто в России является "рекордсменом" по количеству административных протоколов о "нежелательности"
- Какие религиозные движения были признаны в России "нежелательными"
- За что по статье о "нежелательности" назначались самые высокие штрафы
- Как за счет этих штрафов мог пополниться российский бюджет
- Против кого в России было возбуждено первое уголовное дело по статье о "нежелательности"
Первый срок за "нежелательность"
Петербургский политик Андрей Пивоваров стал свободным человеком 1 августа – его вместе с пятнадцатью другими политическими заключенными обменяли на российских шпионов и убийц. Пивоваров отбывал четырехлетнее наказание в карельской колонии – он был первым в России, кто получил реальный срок за "руководство нежелательной организацией". Срок он отбыл почти полностью – если бы его не обменяли, ему оставалось бы отсидеть месяц. Пивоваров рассказал Север.Реалии, что ему было трудно объяснить в колонии, за что он сидит.
– Для большинства охранников и арестантов в моей колонии было непонятно, что такое "нежелательность". Я объяснял на примере. Вот есть "иностранный агент", это самый легкий вариант. А если надо посадить по уголовке, но организация мирная и нельзя натянуть сову на глобус, то объявляют "нежелательность". Следующий этап – экстремизм, а потом терроризм.
Еще в 2017 году власти России признали британскую организацию Оpen Russia Civic Movement, связанную с политиком Михаилом Ходорковским, "нежелательной". При этом одноименная российская организация "Открытая Россия", которую возглавлял Андрей Пивоваров, юридически никак с британской была не связана, что не помешало российским силовикам преследовать ее активистов. 27 мая 2021 года Пивоваров заявил о том, что ликвидирует "Открытую Россию" из-за ужесточения закона о "нежелательности". Несмотря на это через два дня его сняли с самолета и арестовали. Против него возбудили уголовное дело за руководство "нежелательной" организацией. "Руководством" следствие посчитало три десятка постов в фейсбуке с высказываниями о политике и репрессиях.
– Я как считал, что мы ["Открытая Россия"] не были нежелательными, так и считаю. Кроме того, у них есть в законе примечание, что если ты прекратил сотрудничество, то должен быть освобожден от наказания. В моем случае мы официально распустили организацию, но это никого не остановило, – говорит Пивоваров.
Уголовных дел о "нежелательности" в России пока немного – около десятка. Но российские власти только за два с половиной года войны в Украине возбудили две сотни административных дел, которые легко могут превратиться в уголовные.
Как "нежелательные" организации появились в России
В 2015 году президент Путин подписал закон о "нежелательных" организациях. Ими стали признавать иностранные или неправительственные (НПО) организации, которые, по версии властей, представляют угрозу конституционному строю России и безопасности государства. Признание "нежелательной" организацией – внесудебное, кого внести в список – решает Генпрокуратура по согласованию с МИДом. Четких критериев для признания в законе нет.
Что запрещено "нежелательным организациям?
— открывать в России подразделения
— проводить денежные операции
— распространять информационные материалы, в том числе в СМИ или в интернете
— создавать юридические лица и реализовывать программы.
Это значит, что нельзя не только создавать и работать в "нежелательных" организациях, финансово помогать им и приходит на их мероприятия, но и публиковать ссылки на них в соцсетях.
Как объяснила Север.Реалии правозащитница и юрист Анастасия Буракова, изначально законодательство о нежелательных организациях входило в пакет так называемых законов Димы Яковлева. Его целью было отрезать российское гражданское общество от международного демократического сообщества и поставить под контроль финансирование неправительственных организаций.
– Первыми организациями, признаными нежелательными, были крупнейшие международные доноры, которые в разных странах поддерживают структуры гражданского общества, независимые медиа, правозащитные организации и так далее. Любое взаимодействие с ними стало вне закона, – говорит Буракова.
В первый год существования нового закона в реестр "нежелательных" включили три организации: Национальный фонд в поддержку демократии, Фонд "Открытое общество", Фонд содействия Института "Открытое общество" и Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию.
– Самые первые административные дела о нежелательности, а это еще, наверное, год 2015-й, были против редакторов сайтов вузов, например, которые забыли убрать какую-нибудь программу стажировки Фонда в поддержку демократии или программу какого-нибудь обмена, которую финансирует одна из организаций, признанных "нежелательными". Но это были единичные дела и не носили характера политического преследования российских организаций, независимых медиаполитических организаций, скорее, просто тестили на низовом уровне работу законодательства и работу запретительных мер. Впоследствии инструмент стали использовать и против российских структур гражданского общества, – отмечает Буракова.
В течение следующих пяти лет нежелательными становились по три-четыре организации в год, но с 2020 года темпы включения в реестр выросли – тогда в список попали 12 организаций, отмечает Центр защиты прав СМИ.
В 2021 году в список "нежелательных" впервые включили СМИ – издание "Проект". За следующие три года туда попали множество независимых изданий: "Важные истории", The Insider, "Медузу", "Дождь", Радио Свобода и ее проекты, The Moscow Times, "Служба поддержки". Всего в списке "нежелательных" сейчас 186 организаций. И 135 из них добавили в список с начала полномасштабного вторжения России в Украину.
Что будет за нарушение закона о "нежелательных организациях"?
За несоблюдение закона грозит административная и уголовная ответственность.
За административное нарушение (статья 20.33 КоАП) – штраф: от 5 до 100 тысяч рублей.
Если было два вступивших в силу штрафа, то может быть возбуждено уголовное дело – по статье 284.1 УК. Наказание по нему – от 300 тысяч штрафа до 4 лет лишения свободы.
В 2022 году в закон внесли поправки. Власти разрешили себе преследовать граждан за нарушение закона о "нежелательных" организациях и за границей. Например, если кто-то присутствовал на мероприятии или публиковал ссылки, находясь за рубежом.
В 2024 году закон о "нежелательных" организациях снова ужесточили. Путин одобрил поправки, которые позволяют признавать "нежелательными" не только неправительственные организации, но и любые зарубежные организации, учредителями или участниками которых являются государственные органы иностранных государств. Их представителям запрещен въезд в Россию.
– Любые изменения закона сейчас, на мой взгляд, косметические. Если есть политическое решение закрыть человека или организацию, то оно будет исполнено, и зачем нужны дополнительные ремарки и юридическая казуистика, мне непонятно. Потому что в рамках всего моего дела и всех политических дел и даже прошедшего обмена, никакие законы Российской Федерации не соблюдаются. Все, что происходит, – это демонстрация активности депутатов Госдумы, МВД, ФСБ, СК. По-прежнему любого человека могут привлечь и сфабриковать дело без каких-либо проблем. Доказательная база, судебные решения – все это не работает, – считает политик Андрей Пивоваров.
Сколько протоколов
Судебный департамент Верховного суда России по неизвестной причине не публикует статистику по количеству административных дел по статье 20.33 КоАП. Причем в отчетах департамента есть данные о делах почти по всем существующим административным статьям, но статья 20.33 отнесена в колонку "иные статьи главы 20" и выделить оттуда дела конкретно по "нежелательности" невозможно. Но редакция Север.Реалии смогла подсчитать, сколько административных дел о "нежелательности" возбуждено в России.
Как мы считали:
Редакция Север.Реалии собрала данные о рассмотрении административных дел о "нежелательности" на сайтах судов в Москве, Петербурге, регионах России, а также в судах на аннексированных территориях – в Крыму и Севастополе. Анализ публикаций дел на сайтах судов показывает, что большинство из них были возбуждены и рассмотрены в крупных или средних городах регионов, чаще всего – в столицах субъектов. В районных судах "нежелательные" протоколы встречались крайне редко. Более 200 найденных административных дел – это минимальная оценка того, сколько в России составлено протоколов о "нежелательности". Какая-то часть протоколов может быть еще не направлена в суды.
В России с начала 2022 года и до конца июля 2024 года в суды поступило не менее 214 протоколов по административным делам о деятельности "нежелательных" организаций.
В 2022 и 2023 годах количество протоколов было примерно равным – 58 и 55 соответственно. Но только за первое полугодие 2024 года число дел выросло почти в два раза – до 101.
В 30% случаев (65 протоколов) неизвестно, по какой причине было возбуждено дело – на сайте суда не опубликовано решение по протоколу, причем это касается не только недавно рассмотренных дел, когда секретариат еще не успел опубликовать решение, но и тех дел, что были возбуждены и рассмотрены в 2022 и 2023 годах.
"Рекорд" по количеству протоколов на одного человека поставил якутский журналист и политик Виталий Обедин. Сотрудники Центра "Э" составили на него 8 протоколов о "нежелательных организациях". Все дела связаны с репостами текстов "Медузы", сделанными пять лет назад – ещё до признания издания "нежелательным". Полицейские сочли эти публикации "длящимся правонарушением".
"Все 8 сделаны под копирку, менялись только названия ссылок и сетевые адреса. Все 8 лепились в один день. По всем 8 у меня не брали объяснений – прокурор задала ровно один вопрос: "Вину признаете?", после чего сделал восемь одинаковых объяснений, скопированных из моих объяснений по предыдущему административному делу (которое развалилось). Это было так смешно, что я даже спорить не стал. Все 8 поступили в суд одним пакетом", – рассказывал Обедин в своем телеграм-канале.
По всем протоколам журналиста признали виновным, по четырем из них оштрафовали на 5 тысяч рублей (по остальным решения еще не опубликованы). Все решения Обедин обжаловал.
"Нежелательная" религия
Поводом для составления "нежелательного" протокола может стать практически любое действие, связанное с организацией, которую Россия считает "нежелательной". Это и участие в мероприятиях этой организации, и публикация ссылок на ее материалы, и комментарий "нежелательному" СМИ, и даже религиозные убеждения.
Так, Север.Реалии нашел 46 административных дел, которые касались участия людей в деятельности христианского движения "Новое поколение".
Единичные административные дела против членов "Нового поколения" начали появляться еще в конце 2021 года, а в 2022 году их количество выросло в разы – в судах рассмотрели не менее 34 дел. В 2023 и 2024 году репрессии против членов "Нового поколения" стихли, протоколов стало меньше: 8 дел в 2023 году и 4 дела в 2024-м.
Типичный протокол на участника "Нового поколения" кратко можно описать так: участвовал в конференции движения или опубликовал ссылку на материалы организации (чаще всего это молитвы и выступления пасторов) во "ВКонтакте" или в "Одноклассниках".
Что такое "Новое поколение"?
"Новое поколение" – это международное апостольское движение протестантских церквей, которое появилось в Латвии в 1989 году. Оно насчитывает более 400 церквей в СНГ, Европе и США. В августе 2021 года Генпрокуратура признала деятельность религиозных организаций "Новое поколение" нежелательной в России. Госагентство "РИА Новости" цитировало источник в силовых структурах, который утверждал, что "Новое поколение" якобы поддерживает украинский полк "Азов", признанный в России террористической организацией.
Летом 2022 года у членов "Нового поколения" прошли массовые обыски в Москве, Челябинске, Краснодаре, Кемерове и Новосибирске. Было возбуждено уголовное дело об участии в "нежелательной" организации, в 2023 году трех пасторов этой церкви приговорили к реальным срокам заключения.
Еще одна религиозная организация, за участие в которой преследуют по статье о "нежелательности", – это движение "Аллатра", основанное в Украине в 2011 году. Его признали "нежелательным" в России в 2023-м. С тех пор на его участников составили 9 протоколов. А на последователей духовного центра "Возрождение", появившегося в Украине в 1997 году, возбудили 6 административных дел.
Семь протоколов были составлены из-за деятельности "нежелательного" духовного центра "Фалунь Дафа", который китайские власти считают сектой.
Север.Реалии нашел еще три протокола за участие в "нежелательной" религиозной организации, но в судебных решениях их названия были изъяты.
Штрафы: за книги, ссылки и интервью
Самое частое наказание по делам о "нежелательности" – это штраф. Север.Реалии нашел 138 протоколов, по которым был назначен штраф, в абсолютном большинстве случаев он составлял 5 тысяч рублей, то есть минимальную сумму. В части судебных решений было указано, что назначен штраф, но сумма не названа – таких дел не менее 20.
Самые большие штрафы, обнаруженные редакцией, назначались за хранение книг. В ноябре 2023 года на Европейский университет в Петербурге составили два протокола об участии в деятельности "нежелательной организации" и оштрафовали на 70 тысяч рублей. Поводом стали найденные в библиотеке книги о древнекитайских философах, музеях Петербурга, культурных различиях и глобализации, рассказывала "Медиазона".
Изданы они были при поддержке института "Открытое общество" фонда Сороса, объявленного "нежелательным" в 2015 году, и Института Кеннана – программы Международного научного центра имени Вудро Вильсона, которому статус "нежелательного" присвоили в 2022 году.
На такую же сумму в июле 2022 года в Петербурге была оштрафована компания "Книгобум" – за хранение книг, изданных "Церковью духовной технологии" (США). В помещениях, арендованных компанией "Книгобум", следователи изъяли книги "С клеймом преступника", "Создание человеческих способностей" и "Введение в саентологическую этику".
Не повезло и как минимум двум библиотекарям. В апреле 2024 года в Ярославле составили протокол на директора центральной библиотеки Ярославля имени Лермонтова Светлану Ахметдинову. В решении суда говорится, что в библиотеке в свободном доступе находились книги издательства "Аллатра". Ахметдинову оштрафовали на 20 тысяч рублей.
В Якутске директора библиотеки Светлану Ушницкую оштрафовали на 25 тысяч рублей по делу о "нежелательности". В публикациях СМИ говорится, что сотрудники ФСБ объяснили Ушницкой, что у нее в книгохранилище были найдены запрещенные материалы, но какие именно – не уточняется.
Также штрафы назначались за публикации материалов "нежелательных" СМИ и работу в них.
Среди медиа "лидером" по количеству протоколов о "нежелательности" стала "Медуза". Север.Реалии нашел 22 дела, связанных с этим изданием. 15 протоколов было составлено из-за публикации ссылок или комментариев, данных журналистам "Медузы". Еще 7 дел было возбуждено на журналистов, сотрудничающих с изданием.
Среди них Светлана Рейтер – за интервью с адвокатом Алексея Навального Ольгой Михайловой, Дмитрий Кузнец – за участие в подкасте "Что случилось?" и Антон Долин – за рецензии на фильмы.
Оштрафовали на 14 тысяч рублей и основательницу "Медузы" Галину Тимченко. Вот как она это прокомментировала:
"Во-первых, как обычно, дело заводили криворукие ебланы. Я не участвую, я возглавляю нежелательную организацию. Могли бы сразу что-то посерьезнее [придумать], не размениваясь на мелочи. Во-вторых, совершенно все равно. То есть, я даже облегчение испытываю, а то я как заговоренная была. Непорядок, когда на сотрудников заводят дела, а руководитель как будто ни при чем".
За публикацию ссылок и комментарии другим "нежелательным" СМИ было возбуждено 19 протоколов, это были "Важные истории", The Insider, "Проект", "Дождь", "Новая газета" и Радио Свобода, а также два неназванных медиа.
Один случай выделялся особенно: в мае 2023 года журналистку "Важных историй" Марию Жолобову оштрафовали на 5 тысяч рублей за то, что она отправила редакционный запрос в оборонное предприятие "Специальный технологический центр". Судя по всему, это был первый случай в России преследования журналиста за работу в "нежелательном" СМИ.
Основная цель признания СМИ "нежелательными" – это остановить распространение независимой информации, так как за публикацию их материалов грозят штрафы, считает юрист Анастасия Буракова.
За сотрудничество с движением независимых наблюдателей "Голос", а также за посещение его мероприятий было составлено как минимум 5 протоколов.
Часть из них касались событий 2021 года, когда российские участники "Голоса" поехали в Грузию, чтобы наблюдать за муниципальными выборами в Тбилиси. В судебных протоколах говорится, что россияне через "Голос" сотрудничали с "Европейской сетью организаций по наблюдению за выборами" (ENEMO), которую в сентябре 2021 года в России признали "нежелательной". Хотя в "Голосе" неоднократно заявляли, что прекратили сотрудничество с ENEMO сразу после того, как она получила "нежелательный" статус. Сам "Голос" в России "нежелательной" организацией не признавали.
Также протоколы составляли за публикацию ссылок на "нежелательные" организации в соцсетях – чаще всего это была "Открытая Россия", за совместные эфиры различных проектов в ютьюбе или же за участие в видеоконференциях иностранных форумов.
Преследовалось и само участие в конференциях за границей, например в "Форуме свободных народов ПостРоссии" или Съезде народных депутатов в Польше.
Миллион "нежелательных" рублей
Несмотря на то что большинство штрафов составляют 5 тысяч рублей, российское государство за счет дел о "нежелательности" могло пополнить бюджет как минимум на 997,5 тысячи рублей (Север.Реалии неизвестно, сколько штрафов было выплачено в реальности). Если учитывать, что в 20 делах не была указана сумма штрафа, и предположить, что каждый из них составлял не менее 5 тысяч рублей, то общая сумма может достигать 1 миллиона 100 тысяч рублей. Это минимальная оценка, так как еще по 45 протоколам наказание неизвестно.
Анализ дел показал, что зачастую неизвестно, какое наказание было назначено по протоколу о "нежелательности". Сайт Север.Реалии не обнаружил данных об этом в 45 делах, или в 21% случаев. Еще как минимум 10 дел были возвращены для устранения недостатков и 13 дел прекращено.
Также по делам о "нежелательности" судьи выносили предупреждения (4), устные замечания (1) или передавали дело в мировой суд (1, Север.Реалии не удалось найти решение мирового суда). Еще 15 дел пока рассматриваются.
География
Больше всего административных дел о "нежелательных" организациях рассмотрели в Москве – 37, следом идет Петербург – 21 дело, Кемеровская область – 14, Омская область – 10, Самарская область – 9, Челябинская область – 8, Якутия – 7 и Республика Башкортостан – 6. Среди регионов Северо-Запада по одному делу есть в Карелии и Мурманской области.
На аннексированных территориях в Крыму и Севастополе было по 5 дел. Во многих регионах, особенно в Центральной России, Север.Реалии не удалось найти ни одного протокола о "нежелательности".
Уголовные дела
Первое уголовное дело по статье о "нежелательных" организациях возбудили в январе 2019 года против члена федерального совета общественного движения "Открытая Россия" Анастасии Шевченко. В 2021 году ее приговорили к четырем годам условно, хотя прокуратура требовала реальный срок. До суда Шевченко провела два года под домашним арестом. За это время умерла ее дочь, которая по состоянию здоровья находилась в интернате.
Но первый приговор по статье 284.1 УК вынесли в 2020 году – бывший координатор свердловского отделения "Открытой России" Максим Верников был приговорен к 300 часам обязательных работ.
Уголовных дел об участии в "нежелательной" организации пока немного.
Сколько человек осудили по статье о "нежелательной" организации
2020 год – 2 человека
2021 год – 1 человек
2022 год – 2 человека
2023 год – 6 человек
Статистика за первое полугодие 2024 года еще не опубликована.
Одно из самых громких уголовных дел возбуждено из-за деятельности движения наблюдателей "Голоса". В августе 2023 года у членов движения прошли массовые обыски, а сопредседателя движения Григория Мельконьянца арестовали по уголовной статье об организации деятельности "нежелательной" организации. Эксперты и участники "Голоса" объясняли Север.Реалии, что обыски и дело связаны с тем, что скоро должны были состояться выборы.
– Сейчас этот закон максимально резиновый, по которому любое объединение людей, любая организация, любая структура, даже там группы по интересам, могут признать нежелательными. У государства достаточно большой набор инструментов, от военной цензуры до законов о так называемых "фейках", "дискредитации", а также признание экстремистами, ну и, конечно, законодательство о нежелательных организациях. Все это серьезные инструменты, которые уже существуют и которые такие резиновые, что позволяют преследовать в целом любое объединение или медиа, – говорит юрист Анастасия Буракова.
Мы не разглашаем настоящее имя автора этой публикации из-за угрозы уголовного преследования по закону о нежелательных организациях в России.
