10 апреля Госдума РФ приняла в окончательном третьем чтении поправки в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В их числе – возможность лишать статуса тех адвокатов, которые уехали из России. Новая версия закона расширяет возможности Минюста влиять на работу адвокатов, а возможности россиян защищать свои права в случае уголовного преследования заметно сужаются, рассказали Север.Реалии независимые эксперты и адвокаты.
Пакет поправок к закону "Об адвокатуре" был внесен в Госдуму больше года назад – в феврале 2023-го. В начальной редакции пункта о лишении статуса "за отъезд" еще не было, его добавили между первым и вторым чтением законопроекта. Но и тогда уже в нем было достаточно вызывающих опасение новаций.
Так, например, должен быть создан Единый реестр всех российских адвокатов – пока такие реестры есть на уровне регионов. До внесения в этот реестр адвокат работать не сможет, а вести его будет Министерство юстиции.
Удостоверения адвоката будут выдаваться на 15 лет – до сих пор они были бессрочными. Новые корочки адвокаты обязаны будут получить в течение трех лет.
Ужесточаются требования к адвокатскому запросу. Теперь он не может быть самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи – то есть адвокат сможет отправлять запросы только в рамках дела, которое ведет в интересах своего доверителя. Кроме того, поправки дают возможность госорганам в некоторых случаях не отвечать адвокатам.
– Это нехорошо, поскольку затрудняет доступ к информации, – комментирует адвокат, пожелавший сохранить анонимность. – Люди, как правило, запрашивают информацию, которая касается их лично или их близких, это право закреплено в Конституции. А эти поправки создают дополнительный барьер.
Еще одна новелла касается привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности: закрепляется право Минюста выходить в адвокатские палаты с таким представлением (сейчас оно есть только у территориальных органов министерства). И палата после получения представления будет обязана возбудить дисциплинарное производство.
Кроме того, Минюст будет утверждать положения о порядке проведения адвокатских экзаменов вместо Федеральной палаты адвокатов. А в квалификационные комиссии, которые принимают экзамены, вводится четырнадцатый участник – "представитель научного сообщества". Таким образом, адвокаты (их семеро) в составе комиссии теряют большинство, плюс право решающего голоса закрепляется за председателем комиссии.
– Ну что это за "научное сообщество" такое? Я думаю, что это можно посмотреть у издания DOXA. Там, в общем, очень хорошо в свое время описывалось, каким образом государство влияет на университеты и какие люди в настоящий момент являются преподавателями и руководящим составом этих самых университетов, какие у них политические взгляды, что они транслируют в публичном поле. А транслируют они абсолютно келейную приверженность взглядам власти, – комментирует эту поправку адвокат Дмитрий Захватов. – И таким образом, квалификационные комиссии будут более репрессивны к неугодным адвокатам. Сегодня, несмотря на то что адвокатов преследуют, все-таки есть семь адвокатских голосов в противовес шести голосам людей, которые так или иначе аффилированы с государством.
Адвокат Евгений Смирнов обращает внимание на изменения в информационной системе, через которую в уголовных делах распределяется адвокат по назначению. По определенной категории дел, которые расследует Федеральная служба безопасности, большинство данных теперь, по всей видимости, будет скрыто.
– Сейчас с помощью этой системы адвокаты иногда находят своих подзащитных, – объясняет Смирнов. – То есть с помощью этой системы можно узнать, что по такому человеку направлялась заявка на адвоката по назначению. Как сейчас бывает: человек пропадает, его не могут найти, и начинаются поиски по СИЗО, по различным следственным органам. И один из инструментов поиска – вот эта база. Теперь же они хотят скрыть полностью и статьи, и фамилии участников дел по специфическим уголовным делам, которые находятся в производстве следствия ФСБ. И конечно, чем меньше будет информации, тем легче им будет засовывать в эти дела "своих" адвокатов по назначению.
Сами поправки в закон об адвокатуре продолжают старую тенденцию на огосударствление всего и вся.
– В авторитарном государстве, которое скатывается в тоталитаризм, всегда будут действовать такие тенденции, связанные с необходимостью прекратить функционирование каких бы то ни было корпораций, групп, сообществ, которые не находились бы под контролем государства, – говорит Захватов.
Инициатива силовиков
Самая резонансная поправка – о лишении статуса тех адвокатов, кто вынужденно покинул Россию, – не имеет практического смысла, считают эксперты. Известный юрист, попросивший сохранить его анонимность, отмечает, что эта норма коснется от силы нескольких десятков адвокатов, уехавших за последние два года.
– Многие уже были лишены статуса. Другие под уголовкой и не могут вернуться. Третьи переквалифицировались в другую профессию. Некоторые приостановили статус. И вроде бы адвокатам с приостановленным статусом прекращать статус нельзя, – комментирует эксперт.
– Адвокаты, которые вынуждены были уехать, покинуть Россию, собственно говоря, и так не имеют никакой возможности работать в стране в том же смысле, в котором на территории России работают другие адвокаты, которые не уехали, – отмечает адвокат Захватов. – Потому что если ты не можешь ходить в суды, если ты не можешь лично общаться с доверителями, то в этом случае твоя адвокатская или юридическая деятельность фактически сводится к юридическим консультациям и написанию тех или иных процессуальных документов, чем, собственно говоря, адвокат, уехавший за границу, в основном и занимается – вне зависимости от наличия или отсутствия статуса адвоката. На работе уехавшего адвоката, таким образом, это никак не скажется и сказаться просто не может.
То, как эта норма сформулирована в законе, намекает, что она будет применяться достаточно выборочно.
– У нас вопрос включения в адвокатскую корпорацию и вопрос исключения адвоката из такой корпорации находится полностью в ведении адвокатской палаты. То есть они принимают экзамены – и они же занимаются разбирательством по дисциплинарным делам и выдают решения о наказании для адвоката. Выехал ли адвокат за пределы Российской Федерации и сколько времени в году он проводит за пределами Российской Федерации – такую информацию могут получить по госграницам ФСБ и другие подразделения по проведению оперативных мероприятий. И это настораживает и наводит на мысль о том, что инициатива о лишении статуса адвоката будет исходить в первую очередь от силовиков и будет реализовываться руками Министерства юстиции, которое будет носить соответствующие представления в адвокатские палаты, – считает адвокат Евгений Смирнов:.
Адвокат Марина Васильева (имя изменено) покинула страну в 2022 году, опасаясь преследований за сотрудничество с правозащитой "Открытой России", и приостановила статус адвоката. Новую поправку она считает откровенной дискриминацией.
– По сути, это одновременно лишение права на профессию, свободы передвижения и выбора места жительства, когда право адвоката продолжать профессиональную деятельность ставится в зависимость от его гражданской, политической позиции и от того, на какой срок адвокат уехал из России, – комментирует Васильева. – Тот факт, что вопрос лишения статуса будет решаться в отношении конкретного адвоката руководством адвокатской палаты и зависит от срока выезда и какой-то мифической "подрывной" деятельности, а не от соблюдения закона об адвокатуре и кодекса профессиональной этики адвоката, лишь подтверждает намерение законодателей преследовать неугодных. Эти конвульсии от страха потерять власть и стремление запугать здравомыслящих уже не удивляют.
– По сути, данный закон после его вступления в силу будет дискриминировать определённую профессиональную группу граждан – адвокатов, нарушая их право на закреплённую в Конституции свободу передвижения, включающую право на свободный выезд за пределы России, – согласен адвокат Алексей Прянишников. – И кстати, та же Конституция в статье 27 закрепляет право каждого беспрепятственно возвращаться в Россию, что позволяет адвокату, постоянно проживающему за пределами России, спокойно приезжать в страну, когда этого требует работа, – паузы в некоторых делах позволяют жить и ездить хоть с Антарктиды. Имеются здесь и признаки нарушения закреплённого в статье 37 Конституции России права на труд, включающего право выбирать род деятельности и профессию, – ведь, по сути, предлагается лишать человека права заниматься выбранной им профессиональной деятельностью только по причине длительного отсутствия в России.
Какие-либо ограничения и меры воздействия на адвокатов необходимы лишь для достижения одной цели – соблюдения прав и интересов подзащитных. Само отсутствие предлагаемой меры воздействия на адвокатов в российском законодательстве до настоящего момента говорит о том, что в ней не было и нет никакой необходимости с точки зрения соблюдения прав подзащитных. Мало того, именно эта мера абсолютно вредна именно для подзащитных, поскольку в результате лишения адвокатского статуса адвокатов, не проживающих в России, у этих самых подзащитных сужаются возможности для выбора адвоката, добавляет Прянишников.
Инструменты ООН
Еще на стадии рассмотрения поправки в закон об адвокатуре обеспокоили Совет по правам человека ООН. Этот законопроект "может помешать профессии адвоката и повлиять на право на справедливое судебное разбирательство и независимость адвокатов в России", отметила Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации Мариана Кацарова в заявлении, направленном в адрес посла России. Анализируя поправки, она пришла к выводу, что новации подрывают независимость адвокатуры, нарушают принцип адвокатской тайны, вводят произвол при предоставлении права на работу адвокатом и сужают возможности граждан России для защиты своих прав.
Спецпредставитель ООН считает, что положения нового закона противоречат международным обязательствам России в области прав человека, установленным в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Его ратифицировал еще СССР 16 октября 1973 года.
Правительство России должно ответить на вопросы Марианы Кацаровой до 14 апреля, но на конструктивный диалог она не рассчитывает. Российские власти с самого старта (она назначена в мае 2023 года) принципиально не признают мандат спецдокладчика и не предоставляют доступа в Россию, сообщила Кацарова Север.Реалии. Хотя после выхода из Совета Европы для России ООН остается последней крупной международной организацией, в которой страна участвует и играет важную роль как один из пяти постоянных членов Совета безопасности с правом вето.
Новый закон об адвокатуре – не единственный, который ухудшает положение в сфере прав человека и существования гражданского общества в России, напоминает Кацарова. До этого уже был закон об иноагентах, "военная цензура" и дискриминация ЛГБТ-людей, а теперь у россиян отбирают последнее – право на защиту.
– С начала военных действий в Украине были приняты драконовские законы и законодательные меры, которые нарушают обязательства Российской Федерации, которые она сама же обязалась выполнять, – комментирует Специальный докладчик ООН. – Но если Россия хочет продолжать быть членом ООН, то должна, конечно, исполнять предписания ООН, конвенции и свои собственные обязательства. Мы можем озвучивать, мы можем предлагать им и вопросы, и наши советы, как спецдокладчики, но мы видим, что они не прислушиваются. Но это не означает, что у ООН нет рычагов для воздействия. Есть! Вопрос в том, какое политическое решение российского правительства – быть полноправным членом ООН, тем более, с правом на вето, одним из пяти постоянных членов Совета безопасности? Россия выдвигала свою кандидатуру в прошлом году и в Совет по правам человека – ее не приняли (там ротационный принцип: правительства могут податься, чтобы быть членами на три года). Российское правительство и там хотело участвовать, но как ты можешь участвовать именно в Совете по правам человека, когда не обеспечиваешь защиту прав человека для собственных людей, для граждан Российской Федерации?
По словам Кацаровой, все законодательные меры, которые были приняты, особенно с начала вторжения в Украину, имели цель задушить гражданское общество, запретить организации, объявить их "нежелательными", объявить конкретных активистов, или правозащитников, или журналистов "иностранными агентами", ограничить их голос. Закрылись все основные российские правозащитные организации – и "Мемориал", и "Московская Хельсинкская группа", и "Сахаровский центр". Уже не говоря о регионах, где были маленькие организации, которые российские власти тоже закрыли. В республике Марий-Эл организация "Человек и закон", например, и многие другие.
– Оставалось, действительно, одно право – право на защиту, право на доступ к правосудию. И вот это право сейчас этими поправками к закону об адвокатуре уничтожается и ограничивается. То есть, например, адвокат становится абсолютно не защищенным как-то от правительственных институций, от самого правительства. И это на фоне массовых задержаний антивоенных активистов, экологических активистов, правозащитников, даже людей, которые ставили цветы перед памятниками жертвам сталинских репрессий с целью помянуть Алексея Навального после его смерти. То есть идут массовые аресты, массовые открытия уголовных дел против неудобных, против антивоенных активистов и не только, – объясняет Кацарова. – Представьте себе, что все эти люди не будут иметь нормального доступа к правосудию, потому что адвокаты в России уже подвергаются преследованиям. Мы же знаем, что троих адвокатов Навального еще в октябре, когда он еще был жив, задержали, обвинили по статьям в экстремизме. Все трое находятся в заключении сейчас, ждут суда. А обвинения в экстремистской деятельности влекут за собой очень длинное тюремное заключение. Кроме этого, двум адвокатам Навального, которые уже не находились в России, тоже были предъявлены обвинения в экстремизме. И не только они.
Адвокат Ирина Гак представляла антивоенного активиста в Ростове-на-Дону Анатолия Березикова. Он клеил плакаты против войны и был задержан по Административному кодексу на 15 дней. По истечении 15 дней снова задержали на 15 дней, потом еще на 15 дней.
– Когда адвокат Ирина Гак посетила Березикова в заключении, он жаловался, что его пытали, избивали, она даже успела поснимать все синяки на его теле, – продолжает Кацарова. – Она сделала, конечно, адвокатские запросы, и на следующий раз, когда она его посетила в тюрьме, тюремные власти ей сказали, что, к сожалению, он умер в заключении, якобы покончил жизнь самоубийством. Она опять-таки сделала адвокатские запросы, и за ней пришли домой, чтобы изъять все материалы, которые у нее были, эти фотографии о применении пыток и насилия в отношении Березикова. И ей повезло, потому что в тот день, когда Пригожин и его ЧВК "Вагнер" шли на Москву через Ростов-на-Дону, она с детьми и мужем уехали в Грузию.
Это не единственный пример, когда адвокат добросовестно занимается правами своего клиента и тоже оказывается под преследованием, потому что эти клиенты неудобны властям. В регионах существует огромный страх, считает Кацарова, там теперь почти нет правозащитных организаций и правозащитников.
– Очень страшно, когда пытаются ущемить право на доступ к правосудию, доступ к адвокату, свободу этой профессии. Потому что единственное, что действительно всегда было, – каждый все равно имел право на адвоката. И самое важное, чтобы это был адвокат по выбору. Иметь адвоката по собственному выбору и правозащитного адвоката, свободного адвоката – это очень важное право для каждого человека, столкнувшегося с нарушением своих прав или оказавшегося под обвинением, – считает спецпредставитель ООН.
Мы не разглашаем настоящее имя автора этой публикации из-за угрозы уголовного преследования по закону о нежелательных организациях в России.
